摘要： 近年來，我國大力推進農村汙水收集和處理，農村汙水處理設施建設進度不斷加快，環境效益日益顯現，但在建設與運營這2方麵存在較多問題，如工藝適用性較差、廠址選擇不盡合理、運行成本偏高等，部分汙水處理設施難以正常運轉。在總結當前國內農村汙水處理設施現狀的基礎上，提出了農村汙水處理設施在建設及運營方麵存在的主要問題，並結合美國、韓國、日 本、歐盟等國外農村汙水處理設施的經驗和教訓，從宏觀法製層麵和微觀工藝方麵提出了解決問題的具體措施。
0 引言
隨著農村建設事業的蓬勃發展， 農村環境汙染 形勢日益嚴峻， 有效解決農村環境汙染問題已經成 為十分迫切的工作任務。當前，在社會主義新農村建 設中，農村B体育官网在线登录汙水治理還處於摸索階段，這已經成 為製約新農村可持續發展的重要瓶頸之一。 由於農 村地區經濟落後，技術管理水平相對較低，因此不適 宜直接套用城市汙水治理模式。 盡管新農村汙水處 理示範工程已經在上海、北京、江蘇、山東等省市一 些比較發達的農村地區進行了建設， 並取得了顯著 的成績，但仍存在汙水收集處理設施覆蓋率低，建設資金不足和運營管理困難等問題亟待解決。因此，總 結國內農村汙水處理設施現狀和發展瓶頸， 借鑒國 外農村汙水處理經驗教訓，提出解決問題的對策，對 推動國內農村汙水處理設施發展很有必要。
1 國內農村汙水處理現狀
目前， 國內農村汙水設施建設及運營維護屬於 普遍性難題。公開報告顯示，北京市農村汙水處理設 施存在普遍閑置、停運等情況[1]，分析原因發現，工藝 技術路線不合理是造成閑置的主要原因： 機械地采 用集中處理工藝， 盲目追求高標準的再生水水質指 標，廣泛采用成本較高的 MBR 等工藝設備，敷設超 長的汙水管道係統，專業維護管理力量缺乏等等。
浙江省從 2003 年開始結合“千村示範、萬村整 治”推廣農村汙水處理工程，到 2010 年底，全省開展 B体育官网在线登录汙水治理的行政村覆蓋率達 45%。 從推廣情況 看，雖然浙江農村B体育官网在线登录汙水的治理已取得很大進展，但依然存在一些問題與不足[2-4]。 浙江農村汙水處理 工程的建設成本 95%由政府承擔，其中，省級財政 負擔 5%，市和縣、鄉鎮級政府負擔 90%以上，運營 費用同樣全部由地方政府承擔， 由於地方政府承擔 了過度的責任，很難實現長效持續的發展。主要表現 在：①易示範、難推廣，易建設、難運營；②無法形成 有效激勵，長期效果難以保證。
江蘇農村汙水設施也麵臨一係列瓶頸， 蘇南已 建的 99 個農村B体育官网在线登录汙水處理設施中，普遍存在以下 問題： ①農村汙水處理設施的汙水處理設計標準明 顯過高， 太湖流域的農村B体育官网在线登录汙水實際產生量小於 150 L/(戶·d)，造成處理設施的設計汙水量遠高於實 際產生量，導致部分處理項目投資浪費現象嚴重；② 設施的建設費用過高，處理效果欠佳，且部分裝置未 全麵接入農戶B体育官网在线登录汙水，無法持續正常運轉；③農戶 對農村B体育官网在线登录汙水處理缺乏理解與支持[5-8]。
綜合全國其他省市，如山東省[9]、遼寧省[10]、雲南 省[11]、湖北省[12]、河南省[13]等地的農村汙水設施建設 和運營情況，可以得出以下結論：目前全國各地農村 汙水設施普遍麵臨區域發展不平衡、資金投入不足、 設備設置不合理、管理力量缺乏、監督機製不完善等 問題，嚴重製約了農村汙水處理事業的發展。具體表 現為： ①農村汙水排放量的增加與農村汙水處理設 施建設相對滯後之間的矛盾。隨著農村經濟發展，農 村B体育官网在线登录用水量急劇增加， B体育官网在线登录汙水的排放量也與日 俱增， 而農村地區現有的汙水處理設施建設還不夠 完善， 農村汙水設施的處理能力遠遠達不到汙水排 放量要求； ②農村相對分散的布局與汙水集中處理 之間的矛盾。 受到地理位置、 村落布局等因素的製 約，汙水收集管網缺失，類似城市汙水的集中式規模 處理在農村地區具有很大的不適應性； ③管理人員 缺乏與專業化運營維護之間的矛盾。相比於城市，農 村地區經濟發展水平相對較低，經濟承受能力較差， 從而導致專業管理人員缺乏， 汙水處理設施的運營 管理困難，處理效率低；④資金投入不足與建設運營 支出的矛盾。 當前不少農村地區自來水費收繳困難 且標準較低，汙水處理費缺口大，加上街鎮一級政府 財力有限，農村汙水處理設施建設投入不足，長期穩 定運營缺少持續財力支持。
2 國外農村汙水處理設施建設情況
2.1 美國
早在 20 世紀 50 年代， 美國農村就開展了分散式汙水處理係統的建設實踐， 經過長期的發展已經 形成了比較完善的農村B体育官网在线登录汙水治理體係[14－15]。 目 前，美國 25%的居民家庭采用了該係統，汙水處理 量約占美國廢水總量的 10%，為美國農村水汙染治 理和水環境質量改善發揮了重要作用。 B体育官网在线登录汙水主 要采用以土地處理為主的處理工藝或以生化、 過濾 為主的處理工藝，其中，土地緊張地區主要采用土地 處理與生化或過濾相結合的工藝。同時，為了加強對 分散式汙水處理係統的運維管理， 有效指導各州和 地方開展分散式汙水治理，2003 年美國環保局發布 了《分散式汙水處理係統管理指南》，提出了 5 種運 行模式：業主自主模式，維護合同模式，運行許可模 式，集中運行模式，集中運營模式。 上述 5 種運營維 護模式根據項目所在地區的環境敏感度， 逐步增加 管理內容和提高管理程度， 並由政府根據不同模式 提供相應的配套資金和管理計劃。美國城鄉差別小， 農村汙水治理的水平比較高， 但存在的問題也很明 顯[16]，包括：①分散汙水治理過度地依賴傳統的土地 係統，存在地下水汙染風險；②業主自主管理缺乏專 業知識，不能做到防患於未然。
2.2 韓國
韓國政府在農村水汙染控製中發揮著主導作用 並且是投資的主體，韓國政府根據水環境保護要求， 逐步推進該項工作[17]。 針對農村所在地的水環境保 護重要程度， 將新建農村排水係統的順序標準劃分 為 5 個等級， 將改造已有農村下水道的順序標準劃 分為 8 個等級，並依此製定相應的建設計劃。在汙水 處理工藝方麵，針對農村汙水水質特點和水量，韓國 農村地區選擇了多樣的汙水處理工藝， 按采用數量 多少排序分別為：生物膜法、高效組合工藝、深度處 理工藝、SBR 法、A/O 法和土地處理工藝，其中，生物 膜法以及以其為核心的高效組合工藝是韓國農村汙 水處理工藝中的最常用工藝, 時下韓國比較流行一 種自然與生態相結合的 NEWS 處 理 工 藝(Natural and Ecological Wastewater treatment System)， 化 糞 池-厭氧生物濾池-上下流人工濕地組合工藝對 N， P，COD 去除率在夏、冬 2 季分別可以達到 45.94%， 48.65%，98.47%和 27.93%，23.78%，86.45%，該工藝 運行效果好，維護簡單，被認為是一種行之有效的農 村汙水處理工藝[18]。 在建設方麵，韓國政府是農村汙 水設施最主要的財政支持者，在運維管理方麵，則致 力於建立完善的民間專業組織， 同時加強和引導群 眾參與的積極性。 韓國在農村汙水設施方麵也有不少教訓[19]：由於設施選擇沒有因地製宜，專業管理人 員配備無法滿足需要， 韓國的多數日處理規模小於 50 m3 的汙水處理設施，水處理達標率較低。
2.3 日本
日本高度重視農村汙水處理工作， 在許多中小 城市及農村地區，由於汙水收集管道不健全，這些地 區並沒有引進集中式汙水處理係統， 而是采用了低 成本、高效率、分散式的汙水淨化槽和農村集落排水 設施。為了有效指導農村汙水設施建造和運行，日本 政府專門頒布了《淨化槽法》，建設省還專門公布了 有關淨化槽的構造標準（1292 號公告），根據該標準， 可以根據處理人數、處理水質、處理效率選擇標準處 理工藝， 這大大推動了農村汙水處理設施的低成本 化研究與開發[20]。 日本農村汙水治理由行政機關、用 戶以及行業汙水治理中介服務機構共同參與完成。 作為第三方的行業中介服務機構在農村汙水設施運 營方麵擔任很重要的角色，但要求亦相當嚴格，如行 業機構需取得相應的資質， 從業人員需獲取相應的 專業證書等。 日本在農村汙水處理方麵也有很深刻 的教訓[21－22]：農村汙水治理早期以單獨糞便汙水為處 理對象、以化糞池處理為主，後期汙水合並處理工作 並不順利，由於改造費用中家庭負擔部分過重，占總 費用的 60%，導致改造工程進展緩慢，這也從側麵 表明如果僅僅為了保護外部環境， 個人和家庭支付 改造費用的意願很有限。
2.4 歐盟部分國家
在農村汙水處理方麵， 歐盟部分國家如意大利 則主要以集中式汙水處理為主[23]，意大利基礎設施 完善， 政府依靠良好的公路網絡體係在公路沿線鋪 設管道集中接納農村汙水。 國家、大區、省政府和基 層政府分別負責國道、區道、省道和幹線下的汙水管 網建設和投資， 用戶承擔私有住宅到管網的支線建 設費用。 在運營維護方麵，農村用戶僅需按 30%城 鎮居民汙水處理費標準向政府支付汙水處理費，對 不便接入排汙管道的農村居民家庭通過建立家庭式 汙水儲存與淨化池，並交由專業機構運營，保障農村 汙水充分處理。
3 主要思考和建議
從國外農村汙水設施建設運營情況來看， 歐洲 等部分國家如意大利由於基礎設施比較完善， 建立 了依托公路網絡的農村汙水收集處理係統， 實現了農村汙水的集中處理；美國、韓國、日本部分農村分 散居住， 管網不健全， 則主要以分散式處理係統為 主。我國經濟社會總體還處在發展階段，考慮到建設 成本和後期運營維護費用， 建議結合不同農村地區 人口、用地、水環境等特征，按照因地製宜、經濟高效 的原則合理選取農村汙水處理方式： ①對於距離街 鎮建成區較近的村莊， 可結合鄉村路網建設敷設短 距離汙水收集管道，就近接入街鎮汙水管網，將村莊 汙水納入街鎮汙水處理廠統一處理； ②對於村莊布 局規劃中近期將遷並的村莊， 可選擇分散式汙水處 理方式作臨時過渡處理， 處理方式包括小型人工濕 地、家庭沼氣池、太陽能驅動汙水處理裝置[24]等；③ 對於地形地貌規整、居住相對集中、用地較為緊張的 規劃保留村莊， 可結合農村環境整治工程同步完善 村莊道路汙水收集管網， 建設村莊汙水站等小型汙 水處理設施進行集中處理；④對於地形地貌複雜、汙 水不易集中收集的規劃保留村莊， 可結合生態有機 農業基地等項目建設， 強化人畜禽糞便的資源化利 用， 采用土地處理等相對分散的處理方式分散處理 汙水。
總結美國、韓國、日本、意大利等國家汙水處理 模式及經驗教訓，可以看出，從宏觀層麵確定農村汙 水設施建設運營的法律地位， 對於農村汙水處理事 業發展具有極大的推動作用。具體到國內，在汙水處 理工藝選擇方麵， 建議遴選一批低成本汙水處理工 藝， 並由政府主導頒布適合該地區的農村汙水處理 技術規範， 從工藝源頭規範汙水廠建設。 在運維方 麵，考慮到我國南北地理環境和氣候差異較大，建議 由地方政府部門有針對性地製定適合本地區實際的 汙水處理設施運行管理指南，並根據工程規模、工藝 複雜性、項目所在地敏感程度等做好設施分類管理。 根據上述分類，分級引入誌願者、公益組織、市場化 運作公司等負責其運營， 具體費用可以由項目所在 地基層組織和相關單位市場化談判確定， 政府給予 一定的補貼或稅收優惠。
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