隨著國家和民眾對環境質量整體提升訴求的日漸強烈，以及“水十條”等一係列政策的加持，現行針對集中式汙水處理廠出水水質的《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》（GB18918-2002）的一級A標準應用的越來越廣泛，勢不可擋。甚至有些地區的集中式汙水處理廠出水水質按照更加嚴格的《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類水執行，隨之而來的汙水處理廠全麵提標改造也迎來了轟轟烈烈的大發展。

　　

　　除此之外，需求側政策的不斷加碼，勢必帶來市場加速釋放。不難發現，不管“提標”政策是否最終落地，“改造”已經成為既定事實，但是提標改造是牽一發而動全身的係統工程，涉及眾多管理部門和學科，也與上下遊設施的建設息息相關，需要全盤考慮。集中式汙水處理廠提標改造工程的密集實施，與水處理先進技術應用、工藝優化、工程施工以及運行管理等方麵不能很好的相匹配，導致集中式汙水處理廠提標後的穩定達標排放存在問題。目前隻有著力解決好這些問題，才能發揮好集中式汙水處理廠的真正作用，實現我國汙水處理事業更好地發展。

　　

　　提標改造過程中麵臨的困境

　　

　　（1）提標改造工程的建設資金缺乏

　　

　　關於標準改革的討論，無論是接近嚴格的標準參數，還是為達標而投入的追加處理工藝，最終的落腳點均在“成本”二字。已有數據表明，一個汙水處理廠從一級B排放標準到一級A排放標準的追加投資等於該處理廠原始投資成本的50%-70%。若以一座平均處理能力為40，000m3/d的汙水處理廠為例，一級B汙水處理廠基礎建設投資約為6000-8000萬元，其升至一級A需要的追加投資為3000-5600萬元。此外，由於我國大部分汙水處理廠目前執行的還是一級B或二級標準，因此升級標準所帶來的新舊設備的更換成本，特別是提標過後，更高要求的膜技術廣泛使用所產生的高額運行費用，無疑將是一筆不菲的開支。

　　

　　比如一級B標準要求COD從350mg/L處理至60mg/L，而一級A則把標準升至50mg/L，這不惜成本的10mg/L削減量對於環境敏感的重點封閉湖泊或許有其意義，但對於局部環境容量較大的非敏感區域，“一刀切”的大規模投入的意義值得商榷。因此，有不少業內人士從“成本高”的角度認為這是一項具有“市場風險”的政策行為。由於市場前景仍不明朗，原有的生產線將被大量的資金投入所取代，相當於增加了汙水處理企業擴大再生產的時間成本。

　　

　　與高成本的生產投入相對應的另一個負重前行的因素，是曆史欠賬問題長期以來，不少汙水處理廠存有處理工藝上的缺陷，甚至在建廠選擇工藝時並沒有根據自身水質情況選擇相匹配的處理工藝，而是采用直接複製模版的方式，使得汙水處理曆史欠賬問題突出。因此，“改造”需要因地製宜地改造汙水處理全流程生產線，因地製宜地治理原先不達標汙水排放而造成的水體環境汙染，這將又是一筆造價不菲的成本投入。

　　

　　（2）提標改造用地受限

　　

　　汙水處理廠規劃用地多按照二級標準預留，規劃時汙水廠大多隻考慮遠期需擴建的用地，很少會同時規劃提標改造的用地。隨著各項處理要求和處理標準的不斷提高，提標改造需要的用地也十分緊張。加上汙水處理廠選址時，還需要考慮周邊一定範圍的環保防護距離，設置綠化、環衛或其他公共設施，從而導致汙水處理廠被城市中各種建築包圍，而提標改造工程一般都需要在原汙水處理廠的紅線範圍內進行建設，這給提標改造項目的設計和施工都增加了很大的難度。特別是對於以前設計就很緊湊的集中式汙水處理廠，很可能由於建設用地不足而不能采用最經濟有效的方案，隻能選擇膜處理設施這類占地小但投資高、運行費用也高的工藝單元。

　　

　　（3）汙水處理廠負荷率低且受進水水質衝擊嚴重

　　

　　相對於匹配快速城鎮化進程而高速發展的城鎮汙水處理廠建設速度，我國對於汙水的來源和收集缺少詳細的規劃和充分的論證，管網和泵站等輔助設施的建設相對滯後，導致汙水處理設施的設計和處理能力遠高於實際運營後的汙水量。現有汙水處理廠的年均負荷率低於75%的還占較大比例。而考慮到目前的管網中，雨汙分流製的管網長度僅占到管網總量的40%，在我國的南方地區，尤其在豐水期，有大量的雨水、河水進入汙水處理係統，實際汙水處理設施的負荷率可能更低。此外，現有的城鎮汙水處理設施還接納了部分工業汙水，如果將這部分汙水的負荷扣除，則現有負荷率勢必還要更低，已建成汙水處理廠利用率明顯不足。

　　

　　此外，雖然原則上工業廢水必須經過處理達到《汙水排入城市下水道水質標準》，然後才能納入城市管網，進入集中式的汙水處理廠。但是，由於中國目前的點源汙染管理製度和手段尚未完善，工業廢水私自排放的現象頻繁發生。加上我國很多工業企業生產裝置工藝較為粗放，沒有采用清潔生產工藝進行精細化管理，產生的廢水存在濃度高、水質不穩定、組成複雜以及含有毒性或生物抑製性物質等情況，很容易影響城市集中式汙水處理廠的正常運行。

　　

　　城市汙水處理廠汙水處理過程的核心是微生物的生化作用，而微生物的培養是一個複雜的過程，在溫度和其他適應條件下，微生物的培養至少需要半個月以上的時間，所以一旦城市汙水處理廠受到進水嚴重影響，微生物會大量死亡，直接導致城市集中式汙水處理廠運行癱瘓。因此，如果不加強汙染源的源控製或者集中式汙水處理廠的預處理，汙水處理廠提標改造升級後，也很難達到預期目標。此外，在中國B体育官网在线登录汙水處理廠的升級改造過程中，進水碳源的短缺已成為一個普遍問題。

　　

　　（4）汙水再生處理能力及回用率不高，汙泥處理處置率偏低

　　

　　據《2016年城鄉建設統計公報》顯示，2016年我國城市再生水生產能力2762萬m3/d，再生水利用量45.3億m3。按城市汙水處理廠1.49億m3/d的處理能力，年均負荷率70%估算，再生水處理率及利用率分別為26.5%和11.9%，而縣城汙水處理廠這一比率肯定會更低。相比國外城市較高的汙水處理回用率，如以色列1997年B体育官网在线登录汙水回用率就達100%，我國城鎮汙水處理廠在該方麵的表現差距較大。此外，全國城鎮汙水處理廠汙泥總產量（以含水率80%計）已突破3000萬t/a。

　　

　　據相關統計，我國汙泥綜合利用率僅有20%；在汙泥處置方式中，土地填埋占比60%左右，還有相當一部分采用的是露天堆放和簡單外運填埋，帶來了很大的環境隱患。而且，一些城鎮汙水處理廠要主動和被動接收工業廢水，汙泥性質可能會改變，使得汙泥處理處置難度進一步增加，風險進一步升級。許多媒體甚至認為，中國投資1000億元的汙水處理是為了換取“汙染轉移”，80%汙泥尚未得到安全處理處置。